Этот долг мы набирали, как могли
Кредитная история Саратовской области длится уже давно, и свет в конце тоннеля даже не мерещится. Регион по-прежнему должен сумасшедшие миллиарды банкам и Минфину РФ, а удельный вес долга к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета на начало года достиг отметки 88% и стремится к критическим 100%. Область с трудом балансирует на краю бездны, пытаясь отодвинуть момент своего банкротства, но все же продолжая заимствовать средства не на развитие, а на латание дыр в сильно изношенном бюджете. Кто же кредитовал и кто еще продолжит выдавать займы Саратовской области?
В своих публикациях «Время» особое внимание уделяло тому, как набирался госдолг области и как менялось соотношение коммерческих и банковских кредитов в долговом портфеле региона. Однако ключевую роль в наращивании и без того распухшего госдолга сыграли три стороны — коммерческие структуры, кредитовавшие регион, правительство, бравшее займы, и областное законодательное собрание, на протяжение многих лет дававшее добро на раздувание социальных обязательств.
Данный текст будет поделен на две части. В первой мы подробно расскажем о кредиторах региона и тех условиях, при которых они выдавали займы, а во второй проанализируем саму историю наращивания госдолга области.
Часть I
Прекрасное далеко
2005 год. Для Саратовской области это время можно назвать «золотым». Государственный внутренний долг региона на начало года немногим превышал два миллиарда рублей. Задолженность перед банками составляла 608,4 миллиона, а перед федеральным Минфином — 1,36 миллиарда рублей. Проценты по кредитам были низкими, а суммы займов правительство рассчитывало погасить за год-другой. Тем более две трети взятых на себя обязательств Саратовская область имела перед Правительством РФ, где ставка по кредиту наиболее оптимальна и составляла 2%. Нынешнему правительству о таких процентах приходится только мечтать, а восемь лет назад это казалось чем-то само собой разумеющимся.
Но в марте 2005-го произошла смена глав региона, и на место Дмитрия Аяцкова пришел Павел Ипатов. Спустя месяц в одном из своих интервью господин Ипатов говорил о том, что долги надо отдавать буквально на днях. К такому заявлению тогдашнего губернатора подстегивало то, что кредиторская задолженность бюджетов закладывается незначительная, а налогооблагаемая база ежегодно уменьшается. Однако в том же году область пошла хоть и на небольшое, но все же увеличение государственного внутреннего долга. А к началу 2006 года активизировались банки, и доля бюджетного кредита уменьшилась и составила 1,27 миллиарда рублей. На начало 2006-го задолженность перед коммерческими структурами была увеличена более чем на миллиард рублей. Возросла и ежегодная процентная ставка по займам. Свои услуги нашему региону банки готовы были оказать за 11–19% годовых. Список кредиторов расширился. За 2005–2006 годы программу по заимствованиям региональный минфин выполнял совместно с шестью банками — Сбербанком, «Банком внешней торговли» (ныне «Банк ВТБ»), которые внесли значительный вклад в кредитование Саратовской области, а также «Росбанком», АКБ «Союз», «ТрансКредитБанком» и ОАО «Балтийский банк». Правда, под занавес 2006 года ежегодные процентные ставки снизились и достигли 14,4%.
Стоит отметить, что в этот период доходы региона росли, а федеральные средства лились рекой. Однако преодолеть зависимость от привлекаемых средств правительство уже не могло. Займы набирали обороты, и на конец 2007 года задолженность по банковским кредитам возросла до 5,64 миллиарда рублей. Перечень кредиторов расширился, в правительственных аукционах поучаствовали столичные коммерческие структуры «Оргрэсбанк» и «Банк Москвы». Зато обязательства перед Минфином все также шли на убыль, сократившись до 1,01 миллиарда рублей. Общая сумма финансирования дефицита областного бюджета и погашения госдолговых обязательств области составила 6,67 миллиарда рублей.